专家热议“十五五”时期财政可持续发展 建议优化财政收支管理

中证报中证网讯（记者 欧阳剑环）日前，由中国人民大学财政金融学院财税研究所、中国人民大学财政金融学院财政系联合主办的中国财政政策论坛（总第23期）召开，多位专家聚焦“十五五”时期财政政策方向、税收制度优化路径及支出结构调整等议题展开研讨。

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中国人民大学财政金融学院副教授、财政系副主任张鹤建议，优化税制结构，提升税收征管数字化与精细化水平；规范税收优惠制度，建立时效与评估机制；增强地方税权，调整增值税分享比例与消费税征收环节；提高服务业和小微企业纳税遵从度；完善国有企业收益上缴机制；调整政府债务结构，扩大国债发行规模并优化期限。

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北京国家会计学院副院长李旭红认为，财政作为国家治理的基础，其可持续性直接保障宏观经济治理效能发挥，同时助力激发市场主体活力，支持高质量发展与中国式现代化建设。她认为，改革需坚持系统性、综合性与科学性。要强化政策统筹，促进产业、贸易、金融政策与财政政策形成合力，增强宏观政策取向的一致性；同时，优化财政收支管理，通过提升支出效率缓解税收压力；聚焦核心改革领域，完善地方税与直接税体系，规范税收优惠政策，平衡中央与地方收入分配，并促进税收与各种财政工具的有效协调，确保宏观税负合理，财政管理科学，以满足经济社会高质量发展的需要。

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辽宁大学政府债务研究中心主任、辽宁大学税收研究院院长赵桂芝表示，“十五五”时期财政可持续发展具有深远意义，既是经济高质量发展的主要依托，又是民生保障的“安全阀”，还能为防范系统性风险建立“防火墙”，更是应对国际竞争的现实需要与实现社会主义现代化的基础。她建议，保持合理宏观税负水平；规范税收优惠政策，建立效果评估和及时退出机制；拓展新税源，重点关注数字经济、跨境收益等新兴领域；优化财政体制，增强地方自主财力，完善转移支付制度；推进顶层设计，进行多维联动，提升税收征管效能。

对于“十五五”时期进一步完善收入分配制度，中央民族大学经济学院副教授、财政系主任蔡萌建议，在继续提升社会保障支出规模的同时，着力优化支出结构，重点加大对农村居民养老保险、最低生活保障等更倾向低收入群体的政策投入力度，健全待遇确定和调整机制，从而更有效地发挥再分配政策的调节作用。